对省十四届人大一次会议第5013号建议的答复

苏消函﹝2023﹞9号

周晓萍代表：

您提出的《关于引导企业做好消防安全管理、优化消防监督检查的建议》收悉，现答复如下：

您的建议对防范化解重大消防安全风险、稳控全省消防安全形势具有积极作用。近年来，我总队高度重视企业消防监督管理工作，特别是围绕企业消防安全主体责任落实进行了积极探索、创新实践，创造了多项“江苏经验”。主要采取了以下措施：

一是全力推动企业落实主责。在深入调查研究、广泛征求意见基础上，制定出台全国首部消防安全通用地方标准《单位消防安全管理规范》，解决了现行单位消防安全管理法律法规较为分散、衔接协调配合不够、部分法律条文冲突等问题，为推进单位规范管理提供了操作指南。在全国率先研发、推广可兼容、可拓展的单位消防安全管理系统，运用信息化手段固化消防安全管理内容和流程，单位依据指令开展巡查、检查、培训、演练等工作，实现工作任务指令化、检查内容菜单化、消防管理标准化，目前已接入应用4.9万家重点单位。在重大活动、重大节日前或火灾高发季节，通过召开会议、发送信息等方式，对重点单位、重大火灾隐患单位及不放心场所相关人员就消防安全工作进行提醒、告诫，督促落实各项防范措施。

二是加强日常消防监督管理。优化“双随机、一公开”消防监管，强化单位消防安全管理系统评估结果应用，提高严重违法失信单位和高风险场所检查频次。推行预约制监督检查，要求企业消防安全责任人、管理人全程参加检查，并重点检查其履行法定职责情况，通过“管住人”推动企业“管好事”。对设有消防设施的单位，同步核查消防技术服务机构执业行为，重点查纠不具备从业条件、违规挂靠、出具虚假报告等行为。坚持严格执法与柔性执法相结合，对违法情节轻微、可以当场改正或者企业的“无心之过”给予容错改正机会，对漠视消防法规、严重违法行为依法严惩不贷。在监督执法“双随机、一公开”基础上，全面推行服务指导“网格化、全覆盖”，明确监督员挂钩指导的重点单位，通过上门指导、集中培训、组织竞赛等方式，贴近单位需求、强化群众工作、紧密联系互动，引导单位不断强化自身消防管理。

三是广泛开展消防宣传培训。通过多种形式持续深化消防宣传“进企业”，抓住“安全生产月”“消防宣传月”等时机，积极组织企事业单位开展消防安全讲座和灭火疏散演练。加强单位员工消防安全知识普及，总队联合省应急管理厅、省地震局等部门开展“应急科普环省行”活动，深入企事业单位开展安全教育文艺汇演、网络直播、咨询讲座、消防演习。在支付宝APP创新开设“消防安全码”小程序，企业员工扫码关注，即可随时登录观看火灾案例警示视频，开展消防知识学习和竞答，目前已超4000万人次关注。推行消防安全免费培训模式，每年将重点人群培训工作纳入设区市政府及相关行业部门年度消防工作清单，督促各地加强对相关人员的培训。各级消防救援机构分级建立培训机构，建立健全标准化培训教材，采取“走出去”、“请进来”相结合的方式，通过讲师走进企业宣讲消防安全、邀请单位员工到消防站和消防科普教育基地参观、消防宣传车开进单位进行宣传等措施，开展“面对面”互动交流式宣传培训，提高相关人员履职能力。

下一步，我总队将充分吸纳您的建议，以“十四五”消防工作规划提出的“社会消防安全治理工程”、“公众消防安全素质提升工程”为主线，围绕落实消防安全责任制，持续加强消防监督管理工作，提高企业消防安全管理工作的标准化、规范化、精细化水平。拟重点抓好三个方面工作：

一是深入开展消防安全标准化管理建设工作。会同有关部门采取多种形式全面宣贯《单位消防安全管理规范》，督促企业落实各项消防安全管理规定。指导各地按照“试点先行、示范引领、逐步推进”的原则，分类打造一批消防安全标准化管理的“样板范例”，并通过召开现场会、宣传引领等方式推广经验做法，以点带面推进标准化管理工作。依托消防安全委员会平台，联合相关部门开展消防安全标准化管理达标验收评定，并及时向社会公开评定结果，接受社会、舆论监督，促进单位主动加强消防安全管理。指导相关行业部门将评定结果作为信用等级、星级评定、保险费率等参考条件，利用经济杠杆撬动单位消防安全管理水平提升。

二是持续提升消防监督管理质效。深入贯彻张国清副总理“两个切实”工作要求，组织开展执法岗位大练兵活动，全面提升执法人员业务能力和素质。推行“指导式”检查、“说理式”执法，教会群众识别安全风险、自改常见隐患，发动群众共管共治占堵生命通道、电动车违规停放充电等问题，实现法律效果与社会效果有机统一。广泛宣贯《社会消防技术服务管理规定》和《注册消防工程师管理规定》，以注册消防工程师资格到期延续注册为契机，以建筑消防设施联网监测系统数据研判为抓手，加强消防技术服务机构及执业人员服务质量，强化执业能力培训和从业行为管理。编制《建筑消防设施维护保养技术规程》地方标准，切实规范执业行为，严格维护市场秩序。

三是精准实施消防安全教育培训。持续强化消防宣传“进企业”，根据不同行业场所和火灾防控重点区域、重点人群进行分类创作，定期向企事业单位提供典型火灾案例警示教育和消防安全提示音视频、图文资料，推动单位利用楼宇视频、户外大屏、宣传橱窗、应急广播、闭路电视等载体，开展常态化、多样化宣传教育。建立宣传教育培训师资库、讲师团，打造“预约式、订单式”消防宣传教育培训机制，有序组织企业消防安全责任人、管理人及相关管理人员进行培训，突出实操式、场景式、案例式培训，提高相关人员履职能力。高频次组织现场咨询讲座、新闻媒体直播、有奖知识竞赛等活动，在有条件的单位建设消防科普教育基地或微型消防体验室，建立消防志愿服务队伍，完善运维管理、联动互助、奖励激励、回馈社会等工作机制，全面提升单位社会效益和员工自防自救能力。

感谢您对消防工作的关心支持。

江苏省消防救援总队

2023年6月26日