【中国应急管理报】无锡做好基层消委办实体化运行大文章

2024年5月25日，《中国应急管理报》整版刊发了《江苏无锡做好基层消委办实体化运行大文章》，聚焦基层消委办实体化运行。

消防安全一直备受社会关注。面对人民群众的新期盼、新需求，无锡市以基层消防安全委员会办公室（以下简称消委办）实体化运行为路径，力求在“常治”与“久治”上求突破、闯新路，实现基层消防安全治理转型升级。

无锡市变“单打独斗”为群防群治

无锡市委、市政府主要领导高度重视消防安全治理，将消防安全水平纳入各市（县、区）高质量考核与镇街高质量发展监测评价体系，由市消委办承担具体考核任务。市消委办大力推动基层消防监管力量建设，探索建立“一委一所两员”工作机制和“支队—大队—公安派出所—镇（街道）专门机构”四级消防监管体制。

为推进队伍建设到位，无锡市政府办专门下发通知，明确全市消防部门、公安派出所、镇街消防工作机构消防安全监管范围；挂牌成立75个镇街消防综合监管工作所，签订委托执法协议；招录500名事业编制人员和近500名政府雇员，承担镇街消防安全监督执法工作，壮大基层消防执法力量；将全市5992名专职网格员、980名专职安全员纳入监管体系，明确相应的消防安全巡查事项、隐患处置流程，健全消防安全隐患“吹哨人”制度，形成镇街消委办“7+2+N”（7名事业编制人员、2支专职巡查队伍、N个辅助开展消防执法的政府雇员）的消防监管力量格局；全面推行单位基本信息、消防安全监管主体、行业管理部门“三备案”工作，截至目前，已摸排登记10万余家单位（场所）信息，均已明确监管主体和行业管理部门。

无锡市消委办聚焦电气安全、违规动火、电动自行车违规充电三大重点隐患开展攻坚，围绕高层建筑、商场市场、工业企业、“九小场所”、群租房、经营性自建房六个重点领域实施整治提升，截至目前共成立68个检查组，累计检查单位（场所）26.7万家次，发现火灾 隐患30.1万处，督改29.7万处，整治重大火灾隐患单位114家，为无锡市高质量发展走在前列提供了坚实的消防安全保障。随着一系列强有力的举措落地见效，无锡市火灾事故起数、直接财产损失数实现“三年三下降”。特别是2023年，火灾起数、直接财产损失分别较前两年平均数下降26%、25%，下降幅度远超前两年。

江阴市 向问题“亮剑”解决“老大难”

江阴共有2800多栋高层建筑，但一些高层建筑年久失修，消防设施已无法正常使用，而且常因无物业、无业委会，在整治资金上无人统筹，导致隐患久拖不治。为破解难题，江阴市消委办提请市委、市政府挂牌督办。作为市消委会主任，江阴市委书记挂钩高层建筑消防安全隐患整治，协调相关部门规范并开通应急情况下使用公共维修基金的绿色通道，解决消防设施更新改造“无投入、缺资金”的难题。

针对量大面广的“九小场所”，江阴市消委办与市城市运行管理中心合作，在城运中心“一网统管”平台开发应用“九小场所”消防监管模块，全覆盖录入“九小场所”数据。在1390个综合网格的基础上，叠加34个消防格，将该大队34名专业人员配置到消防格内，与基层消委办联合开展检查。对检查发现的问题，通过网格化管理平台统一流转至两级消委办，由消委办交办相关属地和职能部门落实整改，再由专职网格员逐一复查整改情况，实现隐患整改闭环管理。

宜兴市 做强力量功能 让监管更有力

在电动自行车不断普及的大趋势下，如何防患于未然，保障群众生命财产安全，是必须攻克的治理难题。宜兴市消委办坚持“既看见风险，又正视需求”，强化统筹督导，引导多方联动，积极推动建设满足群众需求的集中停放充电场所。经综合研判，由宜兴市大数据公司作为统一的集中停放充电设施建设运营单位，负责充电、监控、消防设施等安装，搭建并运维充电安全监管平台，由镇街负责集中停放充电场所的选址和建设。

宜兴市消委办全面统筹各板块和有关部门进行摸排，每3天调度一次数据，每周进行一次会商研判，对相关场所及设备逐一登记造册。按照“布局合理、安全规范、便民高效”的原则，第一批规划建设室外集中充电场所1108处、充电口14183个，目前已开工建设212处、充电口3032个，已完成建设91处、充电口1135个。该市消委办积极协调，对新建的充电口明确统一的收费标准，按居民日常生活电价收取电费，免收各种服务费，使平均充电费用比目前市面上普遍价格便宜一半。

梁溪区 探索新路 打组合拳

作为无锡的中心城区，商贸发达的梁溪区有3万多家经营主体、2483栋高层建筑，需改造的老旧小区居全市首位。为破解基层消防监管存在空白的难题，梁溪区消防救援大队积极争取党委、政府重视支持，探索通过消委办实体化运行的新模式、新路径，压实基层消防安全工作责任。2020年初，广益街道最早实现消委办实体化运行，通过消委办实体化运行的探索，步入有人谋划、有人统筹、有人推动的规范化轨道。

2021年8月，梁溪区政府办公室发文提出各街道办事处建立健全消防安全委员会实体化运行机制的明确要求。2022年，梁溪区消防救援大队会同区委编委下发通知，进一步明确各街道消委办工作、监管职责。2023年9月，梁溪区出台多项考核办法，抓牢基层人员年度质效考核，确保工作在状态、不落空。通过发挥考核指标“风向标”、“导航仪”作用，梁溪区有效引导各方将提升消防安全水平纳入城市更新改造、老旧场所改造和办实事项目等，在推进城市高质量发展的系统工程中统筹谋划、同步推进。