【中国应急管理报】江苏省消防救援机构持续推动便民利企措施落地见效 ——“要让企业和群众实实在在感受到政策带来的实惠”

“一企一策”“一项目一专班”开展指导培训、为重大工程设服务专员直插现场提供技术服务……《消防救援机构便民利企八项措施》实施以来，江苏省消防救援机构把群众笑脸、群众实惠、群众满意作为“硬指标”，聚焦群众急难愁盼问题大力探索，在坚守安全底线的前提下，因地制宜出台细化办法措施，全力为发展想办法、为企业助把力。

春节假期一过，江苏省消防救援总队就立即在全省开展数智化、规范化监管和服务工作调研。“如何进一步优化营商环境、规范涉企执法，是我们调研的首要课题。”江苏省消防救援总队法制与社会消防工作处处长陈文杰说，“要让企业和群众实实在在感受到政策带来的实惠。”

唱响柔性执法平安曲

春节假期结束，江苏大地迎来复工复产热潮。

“老板，你这里属于儿童活动场所，至少需要设置两个安全出口。”

“之前听人说过，但我们也不知道要该怎么改啊。”

日前，淮安生态文化旅游区消防救援大队在消防安全检查时，发现某校外托管机构安全出口不足。对此，该大队并未对其一罚了之、一关了之，而是派人与企业负责人耐心沟通、详细讲解法律法规和规范要求，提出整改建议。同时，该大队还协调属地街道办事处，为其打通第二安全出口予以支持。最终，该校外托管机构在该大队提供的消防技术指导下，顺利完成隐患整改工作。

“为进一步做好便民利企工作，我们强化消防安全形势分析研判，筛选全市消防安全隐患相对突出的企业，采取电话提醒与重点检查、远程监控与现场服务、消防宣传与演练熟悉‘三个结合’方式，强化对企业的消防安全监管。”淮安市消防救援支队支队长李荣说。

在盐城，“综合查一次”监管落地见效。该市明确，对属于公众聚集场所的建设工程，企业同步申报消防验收（消防备案）和投入使用、营业前消防安全检查，住建部门、消防部门同步开展现场检查。该市同时规定，受理前实施预约制提前上门指导服务，受理后压缩办理时限，5个工作日内完成现场检查。

盐城市消防救援支队明确13名消防监督员挂钩指导50家拟股改上市、“专精特新”企业，坚持“一企一策”“一项目一专班”方式开展指导培训，邀请电气、给排水等有关行业领域专家成立专家服务队，为企业开展“会诊式”检查评估，助力重大项目建设。同时，该支队还完善《盐城市消防安全领域不予处罚清单（试行）》，进一步明确不予处罚内容及适用情形、流程要求。

拧紧规范执法总开关

在扬州市中级人民法院行政庭庭审现场，扬州市消防救援支队法制员们正在认真旁听一起因行政处罚对象对处罚结果不满而提起的行政诉讼。他们时而注目聆听，时而低头思索，时而在笔记本上记录。

“现场旁听行政诉讼庭审，可以有效触动执法人员，其教育作用远胜于简单发一堆工作要求和通知，对提升执法规范化的效果显而易见。”扬州市消防救援支队支队长夏宇深有感触地说。

《消防救援机构便民利企八项措施》出台后，江苏省消防救援总队整合现有执法力量组建法制审核队伍，通过集中组织业务理论培训、典型案例分析和业务理论考试等方式强化执法人员岗位练兵，通过开展律师事务所实习培训、行政诉讼庭审旁听、法学院教学实践等活动着力提升队伍素质。

“法制员的认识和素质上去了，执法队伍的整体水平就随之提升了，执法对象的合法权益才能得到有效维护。”陈文杰说。

在连云港，该市消防救援支队出台《全市消防救援队伍入企检查“五个必须”》，要求对被抽中检查的单位严格落实预先报备、提前服务、上门扫码和行政执法全过程记录制度；编制发布《21类重点场所消防安全风险自查检查指南》，通过“一业态一手册”的方式提升企业安全自我管理能力，切实做到分类指导，精准施策。

浇灌便民利企文明花

1月1日起，在江苏省内申请注册消防工程师执业审核，对于申请材料齐全、符合法定形式的，审批时限从不超过20个工作日缩短为不超过10个工作日。截至2月18日，已有283名符合条件的申请人通过注册消防工程师执业审批。陈文杰说，审批全程在线进行，不仅流程简化了，而且制发的执业印章还免费邮寄送达，注册证书全部采用电子证照方式通过“苏服办”平台发送至申请人个人账号。

“你们这项便民服务举措确实不错，办起来又快又好。”在南通市政务中心消防服务窗口，某公众聚集场所业务经理王浩在办理变更场所法定代表人后在服务评价器上按下了“满意”的评价键。办理业务时，王浩在消防服务窗口前从工作人员手中接过一张写有办事流程和所需材料须知的告知单，办事流程一目了然，最后一次性办结成功。

为缩短办事时间和提高服务效率，该支队按照重大工程服务专员制度，派出辖区消防服务专员到现场为企业提供技术服务指导，得到服务对象的一致认可。

“电动自行车充电桩建起来了，电费也更加透明。”说着小区的变化，家住扬州市老城区的居民张先生很开心。

面对住宅小区电动自行车火灾常发高发的风险，扬州市消防救援支队聚焦群众急难愁盼问题大力探索，以“小快灵”模式，迅速推动出台《扬州市住宅小区电动自行车充电安全管理规定》，从源头出发破解住宅小区充电设施不足、维护管理不到位、充电价格昂贵等问题。按照该规定要求，扬州市9个新建小区和16个老旧小区累计安装电动自行车充电桩600余个，有效缓解居民充电难问题。

“张主任，在日常工作中，要落实单位消防安全主体责任，加强单位防火巡查检查，特别是大楼在改造时，要注意合理规划儿童培训、行政办公等功能区域，做好防火分隔措施，抓好动火作业管理，确保单位消防安全。”2月17日，淮安市消防救援支队防火监督科初级专业技术职务霍广亮应邀带队开展消防技术服务进单位活动，主动了解相关单位在消防安全工作中所遇到的难题，并通过提醒、建议等方式，对其消防管理、巡查检查、隐患整改等内容进行指导，提供消防技术支持。

“我们这次开展数智化、规范化监管和服务工作调研，就是想了解掌握群众对我们有什么需求、我们能为群众提供什么服务，把两者的意愿结合得更好、把举措做得更实。”在调研会上，陈文杰总结说。