【中国应急管理报】安全消防一体抓 救早灭小灭初期——江苏南京市持续提升基层消防安全治理效能

江苏省南京市是东部地区重要的中心城市，长江三角洲特大城市和辐射带动中西部地区发展的重要门户城市、首批国家历史文化名城和全国重点风景旅游城市。随着城市化进程加速推进，火灾隐患防控与事故救援成为南京市这一特大城市必须答好的发展考题。“完成3180个微型消防站提升”——日前召开的南京市第十七届人民代表大会第三次会议上，南京市市长陈之常代表市人民政府向大会所作的工作报告专门提出。

一直以来，南京市委、市政府高度重视基层消防安全治理建设。根据中办、国办印发的《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，南京市以“街道（镇）应急—消防一体化工作站”（以下简称一体化工作站）和微型消防站为抓手，着力打通“防”“消”两个末梢，推动应急消防融合，初步形成具有南京特色的基层消防安全治理体系，为城市高质量发展提供坚实保障。

打通“防”的“最后一公里”

日前，南京市秦淮区秦虹街道一体化工作站人员在对“九小场所”进行安全巡查时发现，一小餐饮店竟然违规使用瓶装液化气。消防执法人员核查确认该场所违反《南京市消防条例》，遂依法对其处罚，由一体化工作站派人员跟踪限期整改，并复查确认消除隐患。从巡查发现到执法处理再到长效管理，一体化工作站与消防救援部门相互衔接、密切配合。

在南京，这样的一体化工作站有101个，实现镇街全覆盖。镇街通过一体化工作站整合安全生产、消防、防灾减灾等机构、职责、人员，一支队伍管镇街、安全消防一体抓，有效解决基层消防监督力量不足的难题。南京市消防救援支队一级督导员姜柏春介绍，为推动一体化工作站更好发挥作用，南京市在编制保障上给予大力支持。2024年共有127名事业编人员充实到一体化工作站；2025年，还将有300名事业编人员继续加入。南京市招录的600余名消防巡查员，也将下沉到一体化工作站开展巡查检查。

畅通救援的“最后一米”

“微型消防站是居民家门口的‘防火墙’，可以推动预防在先、发现在早、处置在小，有效畅通救援‘最后一米’。”南京市消防救援支队副支队长何凯表示。南京市消防救援支队按照“差异化抓建、功能性达标”思路，探索社区和商品房、保障房、老旧小区“1+3”建设模式，规范微型消防站人员、装备差异化配置标准。

南京市江宁区聚福城片区怡景园小区是典型的高层保障房小区。该小区采取“一站多点”形式设置5处微型消防站前置点。聚福城片区成立集巡查、处突、宣传为一体的片区消防工作站。一年来，该片区火灾警情量同比下降70%。南京市消防救援支队还将NFC（近场通信）卡片运用到微型消防站，每日上传值班情况；研发微型消防站一键报警功能，在指挥中心建立微型消防站调派平台，实现警情同步调派、基层网格力量先期处置，以及“一点着火、多点出动、协同作战”的区域联防模式。

2024年，南京市微型消防站参与处置火警3587起，占全年火警总量的61.2%,有效发挥救早灭小作用。2025年，南京市将新建900个住宅小区微型消防站纳入年度民生实事工程，大力推动全市住宅小区微型消防站全覆盖。

为“防”“消”两个末梢赋权赋能

南京市在“防”“消”结合上狠下功夫，通过建章立制为两个末梢赋权赋能。为让一体化工作站这个基层消防安全治理的“腿”跑起来，南京市消防救援部门将消防行政执法事项或依法委托镇街行使或赋权行使，并确保放得下、接得住、管得好、有监督。在推动防灭火工作融合增效方面，南京市消防救援支队积极推进防消联勤工作，联合属地一体化工作站对全市重点单位、住宅小区、“九小场所”等开展熟悉巡防。该支队党委委员实行分片包干，每月采取“四不两直”方式赴挂钩联系点进行实地核查，每月推动帮扶一家不放心单位。目前，该支队已熟悉巡防单位3.3万家次，发现火患9290条。2025年，南京市将以政府规章形式出台南京市微型消防站建设管理规定，推动将微型消防站打造成为“有场所、有人员、有装备、有战斗力”的初期火灾快速处置队。

南京市消防救援支队支队长吴国祥表示，将在市委、市政府领导下，继续深化一体化工作站和微型消防站建设，不断提升基层消防安全治理能力。