对省政协十三届三次会议第0643号提案的答复

尊敬的武倩、孙沪兵委员：

您提出的《关于对高层住宅推广配置家用逃生缓降设备的提案》收悉，感谢您对消防工作的关心。现答复如下：

一、逃生缓降器的相关规定及监督情况

逃生缓降器属于强制性认证产品，执行GB21976.2-2012《建筑火灾逃生避难器材第2部分：逃生缓降器》标准。标准中逃生缓降器的绳索长度为最长30 米。

建筑消防器材配备标准目前执行GB 21976.1-2008《建筑火灾逃生避难器材 第一部分：配备指南》，其中包含逃生缓降器的逃生避难器材部分是对人员密集的公共场所提出的推荐性配备标准，并且对逃生缓降器的安装条件和方法进行了具体、明确的规定。

根据法律法规规定，消防救援机构负责使用领域消防产品质量监督管理，市场监管部门负责生产、流通领域消防产品质量监督管理。目前，市场监管部门主要加强家用逃生缓降设备产品生产销售环节的日常监管。一是在生产领域，监督企业生产过程符合国家标准和相关规范；二是在销售环节，对市场上销售的家用逃生缓降设备进行抽检，若发现产品质量不合格或存在虚假宣传等违法行为，会依法进行处罚。消防救援机构针对机关、团体、企业、事业等单位使用的消防产品质量进行监督抽查。

二、逃生缓降器在美国、日本的使用情况

据了解，逃生缓降器进入了美国材料协会的产品目录，该协会只对产品负责，不涉及使用情况。未见美国消防协会向民众推荐使用逃生缓降器的相关信息。

日本《消防设备法》规定，逃生缓降器只能在楼房的2楼使用，3层及以上不得使用逃生缓降器。

三、关于逃生缓降器的使用建议

我国规定建筑高度大于27米的住宅建筑为高层建筑，因此，最高使用范围30米的逃生缓降器，在高层住宅中的使用范围不大。

逃生缓降器由调速器、 绳索、 安全带、 安全钩、 金属连接件和绳索卷盘等组成，高层使用者需要一定的技巧、胆量和较好的身体素质，需要经过事先培训和演练，尤其是在火灾发生的情况下，更需要克服慌张、畏惧心理，方能安全使用。老弱病残等特殊群体借助逃生缓降器逃生较为困难。

高层建筑火灾逃生更应依赖于高层建筑内部固定消防设施的完好、疏散通道、疏散楼梯的畅通、常闭式防火门关闭以及必要的逃生技能的掌握等。

四、提案中的相关工作情况

（一）消防安全宣传方面

近年来，省消防救援总队大力开展消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。全省各级消防救援机构开设消防官方微博、微信、抖音、快手、小红书等等新媒体账号105个，推出“消防安全码”等学习平台，发布消防安全常识、安全提示等。全省1个国家级、24个省级、61个市级、85个县级消防科普教育基地定期对外开放，供群众就近学习、体验消防安全知识和逃生自救技能。每年11月组织开展“119”消防宣传月活动，着力提升全民消防安全素质。2023年以来，仅“江苏消防”微信、微博、抖音等新媒体平台就播发高层建筑逃生等消防安全文章、视频54次。

同时，2024年以来，省住建厅会同省消防救援总队组织开展高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理，全面完成全省近17.5万栋高层建筑的排查工作。省级专班办公室制作下发《高层建筑消防隐患排查科普动画》，以群众喜闻乐见的动画呈现形式，向业主、使用人等主体普及建筑日常“使用说明”，传播不同场景下火灾逃生自救常识等，引导广大人民群众关注参与隐患排查整治，从源头有效预防火灾事故，共同守护消防安全。

（二）物业管理方面

近年来，省消防救援总队从以下方面加强监管工作：一是强化立法引领保障。我省《高层民用建筑消防安全管理规定》第三十条“倡导高层建筑业主、使用人配备符合国家标准的灭火器、自救呼吸器、逃生梯和逃生缓降器等灭火逃生器材，并放置在醒目、便于操作的部位”，省消防救援总队也多次进行宣贯，系统讲解各方消防安全责任、动用明火作业、外墙保温、电动自行车等消防安全管理要求。出台《江苏省消防条例》《江苏省住宅物业消防安全管理规定》等法律法规，对物业服务企业消防安全责任、日常消防安全管理等内容进行明确，特别是针对住宅小区整改重大火灾隐患过程中资金落实难的问题，明确重大火灾隐患可以专项维修资金，简化审批流程。二是常态开展消防培训。举办全省物业服务企业消防安全管理人培训班，详细讲解高层建筑消防安全具体工作及火灾防控方法，播放典型火灾事故视频，加强警示教育。各级消防救援机构通过专项培训、重点单位例会等形式，每年组织对物业服务企业消防安全责任人、管理人开展集中培训，提升相关人员履行消防安全职责的能力，培养消防安全“明白人”。

同时，省住建厅持续指导各地加强行业安全管理，印发《关于做好物业管理有关工作的通知》（苏建函房管〔2024〕271号），督促物业服务企业强化安全意识，按照法律法规规章规定以及合同约定提供消防安全防范服务，积极配合属地政府和相关部门牵头开展的消防安全排查整治工作，制定应急预案，强化值班值守，加强巡查排查。

五、下一步工作计划

下一步，我们将继续加大消防安全知识和技能的宣传力度，鼓励居民尤其是高层住宅居民掌握必备的消防安全常识和逃生自救知识，共同维护好高层住宅的消防安全环境。联合住建部门进一步落实《高层建筑消防安全管理规定》，加强对物业服务企业的消防安全管理监督，督促物业按照法律法规和合同约定提供消防安全防范服务，加强物业管理区域日常巡查。会同市场监管部门持续关注消防器材产品质量问题，联合省市监局扎实开展省级质量监督抽查工作，将家用逃生缓降设备产品列入《年度省级工业产品质量监督抽查/风险监测产品目录》，着力在强化市场监督检查、开展质量监督抽查、依法严厉打击违法行为及深入开展社会宣传活动上下功夫。同时省消防救援总队也将联合住建等部门共同完善建筑火灾逃生器材相关标准，为高层住宅消防安全创造良好条件。

感谢您对消防安全工作的关心和支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见。

江苏省消防救援总队

2025年6月26日