【江苏法治报】徐州“五大工程”助推消防治理模式转型升级

今年以来，徐州市消防救援支队坚持“防住重特大、盯住小而险、紧跟新情况、消除空白点”的火灾防控理念，以“生命至上、隐患必除”和消防安全治本攻坚三年行动“两项行动”为重要抓手，持续推动消防治理体系和治理能力现代化建设。

以责任落实为牵引，构建共治共管体系

徐州市委、市政府先后4次召开专题会议听取消防工作汇报，市政府办公室制定印发各县（市、区）政府、市消委会各成员单位2025年度消防工作任务清单，明确各地各相关部门消防工作职责。贯彻落实《若干措施》有关要求，市委书记、市长分别领办消防安全突出问题，挂钩指导基层单位消防安全工作。紧盯行业领域消防安全形势，以消委办名义印发《“生命至上，隐患必除”和消防安全治本攻坚三年行动2025年重点任务清单及分工》，细化4个方面19项任务，明确行业领域消防整治工作重点和部门分工。定期研判全市火灾情况，分析重点场所火灾风险和致灾原因，先后向各地各部门发送工作提醒6次，研提工作建议4次，下发问题督办2次。严格落实《江苏省火灾事故调查处理规定（试行）》，牵头对开发区“1·19”、鼓楼区“5·13”等事故开展火灾事故延伸调查，倒逼政府、部门和单位消防责任落实。

以协同联动为纽带，压实部门监管责任

充分发挥市消委会综合监管作用，深入落实“三管三必须”原则，推动教育、民政、住建、商务、文广旅等行业主管部门配合，采取单位自查自改、部门联合督查、地区交叉互查等形式，深入开展行业领域消防安全治理。上半年，教育部门提请市政府办公室下发《关于组织开展校外培训机构安全隐患排查治理工作的通知》，牵头组织科技、体育、文广旅等部门对全市680个培训场所开展检查，督改问题隐患1034处；民政部门深入开展全市养老机构服务安全基本规范集中宣贯，对全市223家养老服务机构开展检查，累计排查督改隐患1523处，牵头会同有关部门部署开展“红橙黄绿”安全生产标准化建设工作，持续推动全市养老机构安全发展；卫健部门牵头组织消防安全集中培训，对全市200余名医院消防安全责任人、管理人开展集中培训；应急部门牵头开展《社会面小场所安全培训公开课》直播活动，近10万人收听收看；住建部门会同消防救援支队集中攻坚高层住宅小区消防安全管理工作，完成全市47个住宅小区快速处置建设。

以专项整治为抓手，持续压降事故风险

在“九小场所”及“三合一”排查整治中，聚焦5个重点，系统治理隐患，累计排查“九小场所”13.6万家次、“三合一”场所9716处，整改隐患3.6万处，清理违规住人并加装消防设施1.2万个。电动自行车和高层建筑整治方面，多部门协同，完成2127栋高层“无水”建筑整改，新增充电端口4.72万个，推动20余万辆电动自行车以旧换新，查处违法案件8件，罚没5.8万元，下发督办通知27份。人员密集场所动火作业和建筑外墙保温材料整治上，率先出台限额以下小型工程备案机制，开展检查巡查116个项目，张贴动火作业公示牌5万余张，摸排外墙保温材料企业和冷库场所并建立清单。对全市1700余处冷库进行检查梳理，建立全市冷库场所底册清单。今年以来，全市消防部门共检查单位4469家次，督改隐患7294处，摸排重大火灾隐患单位28家，目前已整改销案12家。深刻吸取河北承德“4·8”养老院、辽宁辽阳“4·29”小饭店两起重大火灾事故，会同民政部门排查养老机构187家，督促整改隐患685条，会同商务等部门排查餐饮场所35676家，督促整改隐患14461条。

以夯实基础为根本，加强基层消防治理

加强乡镇（街道）基层消防安全监管机构建设，指导镇街开展委托执法工作。今年1至6月份，全市各镇街共检查社会单位4.69万家，督改隐患9.2万处，下发行政处罚决定书4550份。举办镇（街）基层消防安全监管人员培训班，培训人员188人。推进防消联勤工作，各基层消防救援站开展防火巡查和信息采集5025次，督改隐患6880处。先后出台《消防领域违法行为从轻减轻处罚和不予处罚事项清单》《优化营商环境便民利企八项措施》等文件，在行政处罚方面，试行从轻处罚、首违不罚，减少涉企行政处罚次数及额度，减轻企业负担。他们牵头的《消防电子执法关键技术研究》列入国家消防救援局科技计划项目，并以徐州为试点，出台消防非现场监管工作方案，创新“无人机+监管”模式，开展非现场检查。工作开展以来，共发现社会单位占用、堵塞安全出口139处；住宅小区私家车停放占用消防车通道103处，消防控制室值班脱岗人员21人，对18名当事人予以警告处罚。上半年，开发区桃山、丰县城东等5个开工建设项目顺利开工建设，贾汪区大吴、开发区徐庄等7个政府专职队圆满投勤。

以宣传教育为桥梁，提升消防宣传质效

多维度拓展消防宣传矩阵，持续提升社会影响力。强化宣传阵地建设，建成16处应急消防科普教育基地、14个主题公园等特色阵地，全市18个消防救援站及科普基地免费开放，年接待市民参观学习超1200场次。搭建全媒体宣传平台，开设2个媒体专版专栏，联动户外大屏等媒介开展警示宣传，新媒体矩阵覆盖主流平台。深化消防宣传“五进”工作，联合教育部门开展消防安全公开课和暑期专项行动，实现中小学、幼儿园学期消防教育全覆盖。打造“每周来‘敲门’”宣传品牌，3年开展2227场宣传活动，惠及540余万人次，公众消防知识知晓率提升至85.31%。创新宣传形式，培育黄河老年消防志愿者服务队等特色志愿队伍，年开展活动超500场。结合地域文化，推出淮海老腔说消防、消防脱口秀等特色项目，以群众喜闻乐见的形式普及消防知识，切实提升全民火灾防范与逃生技能。

据该市消防救援支队负责人介绍，消防救援部门将紧紧围绕突出问题、关键环节、重大隐患和主要矛盾，攻坚克难、久久为功，积极推动构建大安全大应急框架，推动消防安全治理模式向事前预防转型，以高水平消防安全保障高质量发展。（通讯员 徐晓 记者 李多闻）