【中国应急管理报】在“知法”中“敬法” 在“懂责”后“履责” 江苏扬州创新推行“学法免罚”，助力消防安全意识培育

“‘学法免罚’措施大大减轻了经营者的负担。通过学法，我对消防法律法规有了进一步了解，降低了因不知法而犯错的风险。”近日，江苏省扬州市一超市经营者卞先生在顺利通过消防知识考试后高兴地说。

今年3月，扬州市消防救援支队编制免罚、轻罚、减罚“三张清单”（涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻、减轻行政处罚清单），创新推出“学法免罚”措施，将普法教育与行政执法深度融合，有条件地采取以消防法律法规学习和考试替代经济处罚的做法，推动消防安全管理从“刚性处罚”向“刚柔并济”转型，获得良好社会反响。

学习考试代替罚款

“这条通道看似普通，却是火灾发生时被困者的逃生通道，是守护生命的最后一道防线。”今年 5 月，扬州市消防救援支队检查时发现，某超市存在堵塞疏散通道并锁闭安全出口的违法行为，执法人员当即严肃指出问题。

根据有关法律法规，该超市违法行为可处五千元以上五万元以下罚款。超市经营者卞先生坦言，超市目前经营困难，罚款是笔很大的开销，一时难以承担。考虑到该超市违法行为属初次且未酿成严重后果，并已及时整改到位，经综合评估，扬州市消防救援支队决定启用“学法免罚”措施，以消防法律法规学习与考试替代经济处罚。

“学法免罚”措施是在法定与酌定不予处罚框架下的创新实践。扬州市消防救援支队创新推出“视频学习+考试”新模式，对监督检查中发现的首次违法行为、消防隐患轻微以及第一时间整改的单位不予处罚，定期组织单位责任人和管理人员集中观看消防安全教育视频并进行消防理论考试。

“真没想到，学习考试还能代替罚款。这下，我心里的大石头总算落地了。”卞先生说。

近日，执法人员再次上门检查，发现卞先生的超市已焕然一新：疏散通道畅通无阻，安全出口标识醒目，常闭式防火门保持关闭却未上锁“。一次学习考试的效果，抵得上十次罚款。消防无小事，以后我们会更加注意。”卞先生说。

当前，“学法免罚”这项柔性执法举措已在扬州市多点开花，进一步织密了城市“安全防护网”。餐饮店店主、物业管理公司负责人、企业主等纷纷点赞。

某社区临街餐饮店因店主忙碌疏忽，未及时更换过期灭火器而面临处罚。负责人李女士在参加“学法免罚”集中学习后坦言：“视频里真实的火灾案例触目惊心，特别是厨房油锅起火处置演示，让我瞬间懂得了一个小疏忽便可能引发大灾难。”通过学习，她迅速补齐了安全短板。李女士感慨，“学法免罚”措施给了店铺改正错误的机会，通过认真学习消防法律法规和实操知识，她深刻体会到“安全无小事”的千钧之重，这样的学习整改过程比单纯罚款更具警示力。

严管与服务并重

“我们精心制作通俗易懂的视频课件，其内容涵盖消防法律法规、安全管理知识、设施操作以及火灾处置方法等，并配套组织理论考试，旨在让社会单位责任人真正意识到风险所在，变被动应付为主动预防。”扬州市消防救援支队副支队长陈发斌介绍说。

该支队结合“学法免罚”措施，将消防普法教育引导作为治理手段之一。

“该措施不仅代表了处罚方式的转变，还是执法理念的革新。”陈发斌表示，该措施促使执法人员进一步增强服务意识。同时，以易于接受的学习考核替代冰冷的罚单，能够促使企业在“知法”中“敬法”，在“懂责”后“履责”，进一步增强消防安全意识，实现执法效果与社会效益“双赢”。

前段时间，该市城郊一家小型加工企业在厂区空地上临时堆放货物，无意间侵占了消防车通道“。以前觉得消防安全不关我们的事。通过学习和考试，我进一步明确了要落实企业主体责任，明晰了厂里每个消火栓、报警按钮怎么用、谁来管，受益匪浅。”该加工企业负责人王某说。

据统计，“学法免罚”措施实施以来，扬州市已有 75家企业、62 家个体工商户通过该政策免于经济处罚。

扬州市消防救援支队还积极推广说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法手段，增强全社会对消防安全重要性的认识，多层次、全方位“为群众办实事”；通过“体检式、问诊式”帮扶模式，主动上门指导企业制定灭火预案、开展培训演练、组织防火自查，提升企业消防安全自主管理能力；鼓励重点企业邀请消防机构来“体检”，做到“隐患不遮掩、短板不回避”，切实解决消防安全问题。