王祥喜在全国应急管理工作会议上强调 以推进治理模式向事前预防转型为主线 不断开创应急管理事业高质量发展新局面

1月5日至6日，全国应急管理工作会议在京召开，应急管理部党委书记、部长王祥喜出席会议并讲话。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，坚持系统观念和守正创新，以推进治理模式向事前预防转型为主线，贯通事前预防、事中救援、事后调查评估全链条，提高重大事故灾害应急处置保障能力，增强全社会公共安全韧性，以高水平安全促进高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

会议指出，2025年，全国应急管理系统坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，着力以改革创新推动应急管理事业高质量发展，除隐患固根本、有效防范遏制重特大事故，强统筹抓源头、一体推进防灾减灾救灾工作，补短板强弱项、系统提升应急救援能力，促改革谋创新、纵深推进应急管理体系建设，抓党建强引领、全面锻造忠诚干净担当干部队伍，有效防范化解重大安全风险，保持了安全形势持续稳定向好。2025年应急管理工作是“十四五”时期的一个缩影，五年来，我国应急管理走过了极不寻常、极不平凡的历程，最根本的保证是党的领导得到全面加强，最鲜明的特色是体制机制改革向纵深推进，最显著的变化是风险防范体系更加健全，最突出的成效是事故灾害损失显著下降。

会议强调，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。推进治理模式向事前预防转型在“十五五”时期应急管理工作全局中具有重要牵引作用，必须摆在突出位置来抓，要更加注重思想引领、关口前移、本质安全、实战导向、基层基础。通过各方面共同努力，到2030年，我国应急管理体系和能力现代化建设要取得显著进展，以事前预防为主的公共安全治理模式有效建立，本质安全水平大幅提升；到2035年，要形成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，服务保障高质量发展的能力全面增强，人民群众安全感更加充实，我国应急管理事业谱写崭新历史篇章。

会议指出，今年是“十五五”开局之年，开局关乎全局，必须以更强责任感、使命感做好各项应急管理工作。要全面完成治本攻坚三年行动任务，强力推动“八大行动”和四项重点任务落地落实，抓好重大事故隐患判定标准查漏补缺和提质升级，加大重点地区重点行业指导帮扶力度，强化重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造，深化城市安全风险综合监测预警工作体系建设。要深化重点行业领域“一件事”全链条专项整治，矿山方面要逐条抓好“八条硬措施”年度重点任务落实，加力实施“三个一批”工作举措；危化品方面要全面强化建设项目安全审查和许可准入，加快石油天然气开采安全生产先进技术设备推广和落后技术装备淘汰；消防方面要持续推进人员密集场所动火作业、建筑保温材料等“一件事”全链条专项整治，巩固电动自行车整治成效，深化畅通消防“生命通道”和消防设施治理；聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等工贸高危领域持续深化精准执法和指导帮扶，督促指导建筑施工、交通运输、渔业船舶、文旅、民爆、特种设备等领域强化安全监管，“疏堵结合”化解新业态新风险。要系统提升自然灾害防治能力，进一步强化国家防灾减灾救灾委员会和各专项指挥部办公室统筹协调作用，加强综合减灾基础性工作；进一步压实各级各方防汛抗旱责任并督促全面整治风险隐患，统筹加强冰川冰湖和山洪地质灾害防治，持续开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，强化抗大震救大灾应急准备。要持续完善灾害预警响应机制，推动建设空、天、地一体化自然灾害监测系统，健全灾害群测群防机制，强化预警和响应联动，加强应急避难场所新建改造、管护使用和科普宣教。

会议强调，要健全大安全大应急框架下应急指挥体系，加快构建覆盖各类灾害事故的全流程全要素全链条应急指挥机制，以实战标准建强各级应急指挥部，统筹推动新一轮应急预案制修订。要提升应急物资和装备统筹保障能力，对标大灾巨灾救灾物资峰值需求优化物资品类、规模和储备布局，完善重特大自然灾害灾情快速评估机制，持续提升应急指挥通信保障能力。要推动应急救援队伍升级强能，健全消防救援力量体系，加快推进机动队伍、航空救援队伍组建落地，统筹推进航空应急救援能力建设，优化国家安全生产应急救援和工程救援专业力量布局。要完善中国特色应急管理法治体系，大力推动国家消防救援人员法、防震减灾法等重要立法项目出台，巩固规范涉企行政执法专项行动成果，做好执法处罚“后半篇文章”。要强化应急管理科技支撑能力，完善科技、装备和信息化体系顶层设计，高水平建设国家矿山安全技术创新中心等，深入实施应急管理装备创新发展行动，推动安全应急产业发展。要健全基层应急管理和消防安全治理机制，深化落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，加强基层应急管理队伍建设。要建强公共安全社会共治体系，有效发挥市场机制和金融手段作用完善安责险配套制度，加大安全培训力度，实施全民安全宣传教育工程，深化“一带一路”自然灾害防治和应急管理国际合作机制建设。

会议指出，今年和“十五五”时期应急管理各项任务艰巨繁重，必须坚定不移把党的领导贯穿工作始终，牢牢把握正确前进方向，突出加强党的政治建设，加快建设高素质专业化干部人才队伍，自觉树立和践行正确政绩观，纵深推进全面从严治党，充分激发和凝聚各方力量，为防范应对重大安全风险提供坚强保证。

广东、湖北、广西、安徽等省（区）应急管理厅和河南省消防救援总队、甘肃消防救援机动总队、国家矿山安监局贵州局、中国地震局工程力学研究所作交流发言。

部党委委员、副部长徐加爱主持会议，部党委委员出席会议。国家消防救援局、国家矿山安监局、中国地震局班子成员，部机关各司局、部所属单位，各省级应急管理厅（局）、矿山安监局、地震局、消防救援总队、消防救援机动总队主要负责人等参会。