【中国应急管理报】江苏南通通州区以“一所三中心”延伸基层消防安全监管触角 隐患发现率提升60%以上

基层是消防安全治理“最后一公里”，更是风险防控的前沿阵地。近年来，江苏省南通市通州区消防救援局通过整合监管力量、搭建科普平台、健全闭环机制等举措，搭建“一所三中心”（街道应急消防工作所、微型消防站培训中心、“九小场所”科普教育中心和消防设施操作员技能培训中心），积极探索基层安全生产和消防工作新路径。

“一所三中心”运行以来，通州区消防安全治理效能全面提升，隐患发现率较此前提升60%以上，整改闭环率达100%。

攥指成拳

在通州区金新街道应急消防所，有2名特殊的“消防人”——陈效钢和李鹏。陈效钢是南通高新技术产业开发区公安特种消防队（事业单位）法定代表人，其编制在通州区公安局，但他在消防救援岗位已经工作了28年。和他同为事业编制的李鹏，也被派驻到金新街道应急消防所。两人既有丰富经验，也有区消防救援局委托的执法权。针对街道排查发现的消防违法行为或者防消联勤中移交的案件，两人在街道就能办理。具体流程为：街道查处违法行为或案件后，由两人报经区消防救援局审核批准，再以区消防救援局名义出具处罚决定书。

“高效、便捷、规范。”陈效钢用3个词总结了这一执法模式的优势。过去街道层面发现问题后需层层上报，现在有消防救援领域专业人员驻守街道，推动执法效率提升。

据悉，为消除基层监管力量分散、协同不足的痛点，通州区率先打破传统监管壁垒，在各镇（街道）成立应急消防工作所，构建起多方联动、全域覆盖的治理新格局。应急消防工作所由镇（街道）分管领导担任所长，由安监中队中队长、派出所副所长、政府专职消防救援队队长等担任副所长，成员涵盖综合执法与安全生产监督管理办公室、派出所、政府专职消防队、网格员等多方力量，实现监管资源有效整合。

在此基础上，该区科学划分消防安全网格，创新推行“一安一消AB角”工作模式，安全生产网格员和消防巡查网格员是AB角，可以互换职责，但是职责一般相对固定；明确网格内安全监管与消防巡查职责，对工业企业、社会面小场所等重点区域开展常态化、全覆盖巡查指导；聚焦重大、较大风险，创新建立红黄绿三色分级管控制度，形成“排查—管控—整改—回头看”全流程闭环管理。

三维赋能

“在医院，我们真的不敢随便碰设备。”通州区中医院消防安全管理员孔建峰坦言。医院里人员密集，有很多行动不便的患者和老人，万一在测试或操作过程中不小心触发了声光警报，很容易引起恐慌，甚至造成次生伤害。这导致很多消防控制室值班员虽然持证，但却欠缺实际操作经验，真正遇到火情时心里没底。

可在通州区微型消防站培训中心，情况完全不同。“这里有专业的老师手把手指导，他们不仅讲原理，还教我们如何排除故障、在紧急情况下怎样正确联动设备。”孔建峰一边操作消防主机一边说。在微型消防站培训中心，全是真机实操，学员可模拟真实火警场景，反复进行操作演练。

截至目前，通州区微型消防站培训中心针对社会单位、村（社区）消防快速处置队人员，采用“理论讲解+实操演练”模式，累计培训1200余人次，使初期火灾处置响应时间大幅缩短，处置成功率提升至95%以上。

作为江苏省首家专门面向“九小场所”的培训中心，通州区“九小场所”科普教育中心设置了风险研判厅等7个功能区域，为小场所负责人、基层监管人员免费提供沉浸式培训。消防设施操作员技能培训中心则聘请专业讲师，为消防控制室值班人员、养老机构工作人员等开展免费职业技能培训，目前已培训1800余人，98%以上的参训人员通过考核并熟练掌握实用技能。

通过实操赋能，“三个中心”为辖区重点单位培训了一批“懂理论、会操作、敢处置”的消防“明白人”。

治理提效

“我每天的任务就是巡查、摸排、核实。”4月以来，通州区消防救援局派驻在金新街道的消防专属网格长俞谢杰对照上级任务清单，对辖区老旧市场持续开展防火巡查。“对每个单位的位置、隐患风险点，我都会录入底册。”俞谢杰说。

前不久，南通市消防救援局在全市统一部署开展电动自行车、动火作业、外墙保温材料专项整治。接到任务后，俞谢杰和搭档根据街道应急消防工作所里的任务分工，在规定时间节点内，完成对辖区80余家电动自行车销售维修门店、22家涉焊企业、10余家冷库经营企业、40余个高层居民住宅小区的走访和摸排建册任务。

作为消防网格长，俞谢杰还与挂钩的5个社区网格员建立了问题直报联系机制。“以前社区网格员发现‘飞线’充电、消防通道堵塞等问题时，不知道该找谁。”俞谢杰说，“现在社区网格员发现消防安全隐患，通过问题直报联系机制，就能第一时间在街道层面获得处理。”

如今，“一安一消AB角”模式为辖区单位提供了全方位指导，既守住了安全底线，又保障了发展活力；通过分层培训与常态巡查，群众和企业主动参与治理的积极性显著增强；各镇（街道）打造的“九小场所”消防安全管理示范街，正成为基层安全治理的鲜活样板。