【中国应急管理报】江苏泰州：以柔性治理推动破解“三合一”场所消防顽疾

沿街商铺“三合一”违规住人，历来是城市消防安全治理中的顽疾。江苏省泰州市消防救援部门采取分类管控、柔性治理、巡诊闭环等举措，推动消防安全治理提质增效。

建立“一户一档”动态台账

“三合一”场所违规住人问题的根源，在于经营业主安全意识淡薄、主体责任落实不到位。为此，泰州市出台《泰州市社会单位消防安全标准化管理等“352”工程实施导则》，建立责任、管理、规程3个体系，落实教育培训、巡查整改等5项措施，用好信息化和档案2个载体，并采取“三级网格＋三色管控”模式，对场所实行红、黄、蓝分级分类管控。

摸清底数是精准整治的前提。在制度引领下，消防部门联合应急管理、公安等部门成立联合检查组，对全市沿街门店重新摸排登记，逐一核实场所情况，实行“一户一档”动态管理。

该市消防救援部门对发现的“三合一”场所问题，及时下达整改通知书，建立闭环问效机制，明确整改责任人、整改措施和整改期限，并通过定期通报和“回头看”，确保整治一处、巩固一处。此外，消防部门还积极融入“泰州市城市管理进社区”工作机制，督促物业服务企业依法履行消防安全管理职责，承担对相关违法违规行为的劝阻、制止和报告责任。

从“门难进”到“心贴心”

在刚性排查的基础上，泰州市消防救援部门充分发挥基层网格员的前哨作用，以柔性举措打开局面。海陵区城南街道泰顺社区便是一个生动的实践样本。

该社区包括3个小区、240余栋建筑，有120余家商铺。通过前期摸排发现，120余家商铺中有24家存在违规住人现象。这些商铺多由外地夫妻经营，他们为节省开支，选择居住在商铺二楼。泰顺路一家兰州拉面馆尤为典型，一家五口居住在兼具存储功能的二楼。

整改之初，社区工作人员连商户的门都难进。“店主是小本经营，既不愿意搬离，也不舍得花钱改造。”泰顺社区居委会成员孙元坦言，整改一开始遭到群众的不理解。

为劝导拉面店店主整改隐患，孙元多次走进商铺吃面，与店主拉家常、讲风险，以真诚和耐心赢得其信任。考虑到店主在市区无住房的实际困难，社区与消防部门协商后，最终采取硬分隔方法，在二楼居住区建起一堵防火墙，并安装了防火门。

“有了一家做样本，整改工作就事半功倍。”孙元介绍，一年内，泰顺社区24家“三合一”场所完成了消防隐患整改。

让安全意识落地生根

为巩固治理成效，泰州积极推动消防监管重心下移，将消防安全深度融入“巡诊家家到”基层治理工作机制，形成“网格员吹哨＋专业队伍巡诊＋长期监管复诊”的闭环流程。截至目前，该市网格员共开展走访、巡查4万余次，发现、指导整改各类隐患1.9万余处。

在宣传引导方面，消防救援部门联合相关部门常态化开展“敲门行动”，向小商铺、加工作坊等火灾易发场所发放消防安全手册，重点讲解“三合一”场所的高风险性、电气火灾防范知识及灭火器使用方法。他们还创新建立“流动宣传机制”，由网格员携带培训器材，选择人流集中的地点开展技能培训；主动走进商铺开展“微宣传”，讲授灭火技能和消防知识。