苏州：昆山创新构建“五位一体”基层消防工作体系

走进江苏省昆山市千灯镇消防综合监管工作站，屏幕上 “驯火” 风险预测系统的数据流悄然跳动；同一时间，几十千米外的杜桥景园小区里，住宅小区消防快速处置队的队员正逐一检查车棚里的智能 AI 摄像头、消防长钩和锂电池专用灭火器，这个 “新三件套” 刚在一起电动自行车火灾救援中 “大显身手”，成功化解一场火情。从前端预警系统到末端车棚，一张覆盖全域的消防安全网守护着这座服务人口超 320 万的 “最强县级市”。

作为全国县域经济的 “排头兵”，江苏省昆山市现有工业企业超 3.5 万家，“九小场所” 约 4 万家，高层建筑近 6000 栋，电动自行车累计上牌量超 255 万辆。庞大的经济体量、密集的人口布局、海量的经营主体，让当地消防安全治理工作早已突破常规县域承载上限。统筹好发展与安全，成为昆山高质量发展进程中必须答好的时代考卷。

面对这份考卷，昆山精准破题、主动作为。近年来，当地推动基层安全生产和消防 “五位一体” 工作体系深度融合，在全市各区镇布设消防综合监管工作站，深化 “AI + 消防” 数智赋能应用，持续推进消防安全治理向事前预防转型，以基层善治筑牢消防安全坚固屏障，用高水平安全护航区域高质量发展。

“昆"鹏振翅，让基层消防工作“有人管、管得住”

基层消防工作能否落地见效，核心在于机构是否健全、队伍是否到位、制度是否完善。长期以来，基层消防安全治理深陷 “看得见管不着，管得着看不见” 的矛盾困境，末梢监管存在明显短板。“昆山的破题思路是，把机构建起来，把队伍强起来，把机制立起来。” 昆山市消防救援大队副大队长戴毅说道。

实体化建站，筑牢基层消防工作落脚点。2023 年 6 月，昆山以千灯镇为试点先行探索基层消防工作改革，2024 年 3 月在全市 11 个区镇全面挂牌成立消防综合监管工作站，配备 47 名事业编制专职人员、93 名辅助专管人员，实现基层消防工作监督管理机构实体化、常态化运行。

“工作站不是有名无实的挂牌机构，而是权责清晰、运转高效的专职监管力量。” 千灯镇副镇长朱敏介绍，工作站严格落实定人、定岗、定责工作机制，专人负责日常巡查、隐患整改、消防宣传各项工作，彻底打通了基层消防工作的 “最后一公里”。全市 11 个消防综合监管工作站集中揭牌运行，标志着昆山基层消防监管力量建设从试点探索迈向规范化、体系化发展，有效破解基层工作权责脱节的治理难题。

一体化融合，凝聚多方共治强大合力。基层消防工作涉及领域广、责任主体多，以往存在条块分割、力量分散、各自履职的问题，难以形成治理合力。昆山聚焦机制壁垒靶向施治，整合区镇综安办、消防综合监管工作站、“331” 工作专班（昆山消防安全专项治理机制工作专班）、公安派出所、政府专职消防队五方力量，搭建起 “五位一体” 基层消防工作体系。各方力量分工明确、协同联动，日常各司其职抓实常态监督管理工作，遇突发情况联勤联动高效处置，推动基层消防工作从 “管一块” 向 “一块管”、从 “单一监管” 向 “联合作战” 转变。同时，推行分级监管模式，每年动态更新监管底册、明确监管主体，扫除监管盲区，避免重复监管。依托这套机制，各部门实现信息互通、资源共享、协同处置，让基层消防合力共治效应持续显现。

执法权下沉，提振基层监管履职底气。长期以来，基层消防工作监督管理深受 “问题看得见却管不了” 这一突出痛点的困扰，消防综合监管工作站的设立，让基层监管从此 “腰杆硬、底气足”。

2024 年 5 月 28 日，张浦镇消防综合监管工作站成立仅 2 个月，便开出了首张罚单。据工作站副站长严少波介绍，辖区某单位一楼北侧防火门损坏，消防设施未保持完好有效，该工作站在接收张浦派出所提供的证据材料后，经过现场核查确认属实，依法对该单位予以处罚。

立足优化营商环境大局，昆山遵循 “有利于基层管理、有利于企业运营、有利于群众办事” 的原则，积极推行消防委托执法，下沉委托 13 项执法权限，有效补齐了基层 “有责无权” 的短板。“工作站人员带着执法权下沉一线，发现问题当场处置，无须层层上报、反复流转，大大提高了工作效率。” 提到基层监管工作的变化，中华园西村社区书记凌清深有感触地说。

“驭”火有方，把突出风险隐患“管起来、改到位”

消防安全，重在源头预防、末梢治理。电动自行车上楼入户、“九小场所” 隐患反弹、出租房安全管理薄弱，是群众身边高频多发的火灾事故 “导火索”。昆山聚焦这类 “小而险”“低设防” 的突出隐患，坚持系统治理、精准施策。

在昆山野马渡文体中心附近的换电柜前，外卖骑手小李熟练地更换电动自行车电池，数十秒便可完成换电，继续配送。相较于以前 5‑6 个小时的充电时长，全新换电模式便捷高效，单块电池续航能达 60 到 80 千米。

2024 年 11 月，昆山正式推行电动自行车 “全城换电” 新模式，布设分布式换电柜，实现市民电动自行车电池 “即换即走、快速补能”。运营该换电柜的经理徐俊勇介绍，目前全市已建成换电柜 1200 个、换电服务驿站 30 处，可服务近 12 万辆电动自行车。

与此同时，为消除电动自行车火灾隐患，昆山同步开展充电 “实时监测”，并通过 “一梯通管” 精准阻止电动自行车上楼入户。目前，全市已投用智控电梯超 1 万部、电动自行车集中停放场所 1.7 万余个，配套配备消防长钩、锂电池专用灭火器、智能 AI 摄像头 “新三件套” 7000 余个，从源头消除入户充电风险，保障初起火灾快速处置。

当前，昆山有 “九小场所” 约 4 万家，是火灾防控工作的重点难点。针对场所内违规住人、通道堵塞、私拉乱接电线等突出隐患，昆山严格落实 “五会六必须七严禁” 管理要求，即应急处置做到 “五会”、管理底线落实 “六必须”、行为红线严守 “七严禁”，明晰经营主体与安全员岗位职责、行为边界。聚焦小餐饮场所燃气使用安全，推进 1.4 万余家餐饮场所完成 “瓶改管、瓶改电”，实现 90 个街区燃气 “无瓶化”，拧紧燃气安全管理阀门。通过细化标准、压实责任、完善闭环管理，持续提升 “九小场所” 消防安全管控水平。

出租房与 “三合一” 场所事关数十万新市民的居住安全。据 “331” 工作专班综合组成员王磊介绍，昆山连续 9 年聚焦出租房、“三合一” 场所、小餐饮场所和电动自行车四个重点领域，深化源头治理、消除监管盲区。通过落实 “9876” 刚性标准，即小餐饮场所 “九个必须”、“三合一” 场所 “八个一律”、出租房（群租房）“七个严禁”、电动自行车 “六个决不允许”，加快 “331” 工作专班与 “五位一体” 工作体系深度融合，持续加大攻坚力度，完善闭环处理机制，有效压降两类场所的火灾隐患，筑牢群众住房安全防线。

“智”胜未来，推动消防安全治理“上台阶、提质效”

刚一上班，启佳通讯（昆山）有限公司的消防安全负责人便开展日常巡检巡查工作。工作人员对照消防设备清单，在 “微消防” 系统中登记设备运行动态，拍照上传隐患点位。“我们通过上传信息到‘微消防’系统，实现日常巡查有记录、有跟踪、有落实。” 该负责人解释道。

目前，昆山共有 3094 家消防安全重点单位、约 4 万家 “九小场所”、1260 个住宅小区，监管体量大、覆盖范围广。面对繁重的消防安全治理压力，昆山深耕数字化转型，以 “AI + 消防” 为抓手，推动消防工作监督管理模式从 “人防” 向 “技防 + 智防” 升级。通过 “微消防” 系统推行 “企业自主检查整改、全程拍照上传 + 部门随机抽查、疑点重点核查” 的监管模式，让企业主动落实主体责任，开展自查自纠。同时依托 “区镇统筹、机构主抓、基层自治、网格排查” 的基层消防工作监督管理体系，形成 “企业自查、部门抽查、问题追查” 的良性循环。

面对海量经营主体、差异化的火灾隐患，如何让有限的监管力量用在刀刃上？“驯火” 风险预测系统为精准监管装上了 “慧眼”。

昆山深度运用 “驯火” 风险预测系统，通过大数据为全市 8 万余家企业进行风险画像，精准生成重点检查清单。目前，该系统已累计整理并记录超过 91 万次不同类型企业的基础数据，实现分级监管，全面掌握全市重点场所火灾风险等级。配套推行企业 “白名单” 制度，将 168 家管理规范的企业纳入 “白名单” 实施 “无事不扰” 监管模式，切实减轻企业迎检负担，让监管力量精准聚焦高风险企业，这种双轨并行模式推动监管精准度提升 6‑8 倍。

初起火灾扑救，成功关键在 “快”。2026 年 4 月 5 日，昆山杜桥景园小区车棚内电动自行车突发火情，小区消防快速处置队迅速出动前往事发地。队员到达现场后，第一时间切断电源、拔掉充电器，并用锂电池专用灭火器扑灭明火，随后用消防长钩将起火电动自行车拖出车棚，并将电池取出进行冷却、防止复燃，成功避免周围近 400 辆电动自行车受损。

杜桥景园小区物业经理陆文华介绍，小区消防快速处置队严格落实 “135” 快速响应机制，智能 AI 摄像头自动监测，实现 1 分钟响应、3 分钟到场、5 分钟处置，运用消防 “新三件套” 高效完成初起火灾处置。

目前，昆山将住宅小区消防快速处置队建设纳入民生实事项目，已建成消防快速处置队 410 支，实现全市 1200 余个住宅小区微型消防站全覆盖，形成多点联动、高效协同的初起火灾扑救体系。自建队以来，累计有效处置和控制初起火灾 152 起。

“燃”情聚力，激发基层监管队伍“责任感、使命盛”

事业立足实干，成效依托队伍。昆山从组织保障、经费保障、制度激励三个维度精准发力，切实让基层消防工作监督管理队伍留得住、干得好、有作为。

昆山推行党政领导领办机制，制定领导干部年度消防安全重点工作清单，将火灾防控纳入党政领导干部基层治理 “双挂钩” 体系，落实党政领导班子成员挂钩联系制度，常态化下沉一线办公指导、协调破解治理难题。同时，实体化运作镇消防安全委员会办公室，定期研判消防安全形势，统筹、协调推进隐患排查整改等工作。党委政府高位部署、亲自督办，让基层消防工作开展更有底气、更具实效。

经费保障方面，昆山将区镇消防综合监管工作站运行经费和 140 名工作人员薪酬经费，全部纳入市级财政预算。各区镇工作站结合辖区经济规模、产业结构特点，配齐配全专业执法人员，全面承接消防委托执法工作。专项保障工作站办公场地、装备配置、信息化建设等投入，确保机构规范运转、各项工作有序推进。

正向激励引导，让在岗实干者有平台、有奔头。昆山将基层消防工作作为高质量发展考核重要内容，建立健全基层消防工作人员绩效考核体系，已有 9 名工作人员因履职尽责、实绩突出获表彰奖励。值得关注的是，昆山出台《政府专职消防员转岗办法》，从制度层面完善职业化发展保障机制，现已有 7 人转岗充实到区镇 “五位一体” 治理体系的中层管理岗位。机制赋能之下，基层消防队伍人力充足、干劲饱满，监管专业化水平和干事创业热情持续提升。

从全市布设消防综合监管工作站、深化基层安全生产和消防 “五位一体” 工作体系融合，到创新推行 “全城换电” 模式、依托 “驯火” 风险预测系统科技赋能，从精准攻坚高层建筑、出租房屋等重点领域隐患，到落地起效的 “135” 快速响应机制…… 昆山的基层消防安全治理实践，精准落地国务院办公厅《关于加强基层消防工作的意见》要求，形成可复制、可推广的 “昆山方案”。

消防安全治理永远在路上，昆山将持续深耕源头治理、系统治理、综合治理，全力推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设，以实干守牢城市安全底线，为全国基层消防工作提质增效持续输出昆山智慧、昆山力量。