常州：推动消防治理重心向基层末梢下沉

基层消防治理，说到底是在跟 “万一” 较劲。常州市消防救援局坚持 “人民至上、生命至上”，推动治理重心向基层末梢下沉：金坛区以 “应消一体” 试点破解条块分割，武进区以铁腕执法清剿劳密企业存量隐患，天宁区以挂图作战攻坚 “无水小区” 民生难题。路径不同，指向一致 —— 把安全防线推到风险露头之前。

机制破壁：把 “两条线” 拧成 “一股绳”

基层消防治理之难，难在一个 “合” 字。城乡消防救援队伍原则上对应省、市、县三级，在乡镇（街道）一级是没有消防专门机构和专门力量的，乡镇消防专业力量 “缺腿” 现象非常突出。基层隐患排查在低水平徘徊，标准不一、重复检查，隐患却常在多轮 “都查过了” 之后原封不动留在原地，亟须乡镇（街道）将消防工作职责细化落实到有关内设机构，并明确专门力量，确保基层消防工作有人抓、有人管。

金坛区 “应消一体” 试点，拆的就是这堵墙。依据试点实施方案，应急与消防在职能、人员、阵地、机制、保障五个维度深度融合，组建应急消防中队。该体系由镇（街道）镇长（主任）统筹总抓、分管领导具体牵头，应消中队统筹网格长，网格长调度村（社区）网格员和行业专业网格员，形成五级贯通的责任链条。

“六化” 为其标定刻度：治理体系规范化、责任清单化、排查精细化、管控差异化、处置快速化、台账标准化。刻度之下，21 类重点场所、14 类新兴行业逐一纳入视线。应消中队设综合协调、监督检查、应急救援、数字调度岗位，实行定岗定编、AB 岗与轮岗交流，一人一岗位、一岗一职责。

日常履职被压成五级链条：网格前端排查，应消中队核查，行业部门联合专项巡查，值班领导带队抽查，主要领导督导检查。针对多头重复检查问题，每月由应消中队汇总各部门需求，统一排表、集中人员、集中点位，实行 “一次上门、一巡多查”。上门次数降下来，检查深度反倒上去了。

隐患处置咬合为五步闭环：排查登记、分级分类、交办整改、复查核验、销号归档。检查、处置、劝导整改均通过数字镇街 App 上传照片、文字记录和定位轨迹，全程可查可溯。轻微隐患现场劝导；难以立即整改的线上交办并明确时限，到期未改的提请区级执法核销；整改到位须现场复核、留存对比资料方可销号。依托 “板块吹哨、部门报到”，重大隐患挂牌督办，常态化 “回头看”，严防整改悬空、虚假销号。

责任若不可追溯，制度便只是纸面文章。金坛建立六级分层分级溯源倒查机制，遵循 “层级负责、逐级溯源、权责匹配、失职必究” 的原则，自上而下界定统筹领导、日常监管、监管主体、行业监管、属地统筹与属地直接六类责任。方案把网格员职责收得极窄：只查找隐患、上报隐患，让漏巡漏报、虚假销号、隐瞒隐患每一条都对应明确问责条款。预警发布时，体系切换节奏 —— 暴雨、高温、森林火险来临，网格员上门 “叫应”，提醒低洼住户、独居老人和小型加工点提前避险。

重拳清障：劳密企业整治不留死角

人员密集、可燃物多、疏散条件差，劳动密集型企业历来是火灾防控的 “硬骨头”。这类企业往往长着一副 “还过得去” 的面孔，看着无大碍，一出事就是大事故，整治阻力也由此而生。

常州的回答很干脆：不留余地。

专项行动启动后，市委、市政府主要领导亲自挂帅，召开常委会、常务会议专题部署，确立 “四查” 工作机制，构建 “市级统筹、区级主战、部门协同” 格局。各地党政主要领导采取 “四不两直” 方式直插一线，现场把脉、当场交办；对省专班暗访反馈问题照单全收、立行立改，协调解决喷淋系统加装等难点，推动存量隐患动态清零。

武进区全面启动 “大排查、大整治、大拆违” 专项行动，依法挂牌督办重大火灾隐患单位 1 家、停业整改 2 家；消防与城管联动执法，累计拆除占用防火间距、消防通道的违规搭建 1.11 万平方米，拆除违建夹层 3080 平方米。数字是抽象的，但那道重新拆开的口子，是火场上的生路。

让隐性风险显性化，是另一条战线。天宁区引入 “天眼” 视角，运用无人机对 44 家企业航拍巡查，建立航拍图档案，彩钢棚何时搭起、通道何时被挤窄，图上一目了然；金坛区组建注册消防工程师带队的 9 个联合检查组，累计督促整改隐患 900 余条。洼地靠脚走，盲区靠天看，深水区靠专业，三种打法补的是同一张网。

拆与罚终非目的，关键在于建立法治化管理体系。溧阳市一家纺织企业被查出多项重大隐患后，主要负责人当即投入 100 万元专项资金，对仓库喷淋、报警系统实施系统性改造；钟楼区推动重点企业负责人公开作出安全承诺，带头自查、带头投入。从 “要我改” 到 “我要改”，一字之差，隔着一整套治理逻辑的重写。

针对基层 “看不懂标准” 的短板，市级层面编制专项排查整治指导图册，把 “13 条、23 项” 标准转化为图文对照的操作说明，组织专题培训逐级讲到能上手；联合市新闻传媒中心制作 AI 科普视频，在 “常观” 平台和常州应急公众号发布。依托 “防消联勤”，基层消防救援站深入企业开展 “六熟悉”，同步查看疏散通道与消防水源，手把手培训微型消防站人员；行动开展以来，累计开展专题宣传 35 期，受益群众 3 万余人。

民生兜底：22 个无水小区的倒计时

高层住宅消火栓放不出水，听似设施故障，实则是悬在整栋楼居民头顶的难题。管道老化、设施缺失、年久失修，成因各异，后果却高度一致：一旦起火，初期扑救失去依托，专业力量到场前的那段时间成为最危险的空白。

天宁区把这件事列入区政府年度工作计划，定性为年度重点民生工程。主要领导亲自调度，倒排工期、挂图作战，逐小区细化节点、挂账销号；区委区政府督查室全程介入督导，区住建局牵头成立实体化工作专班，各街道板块及消防、应急等部门协同推进，全过程主动接受同级人大监督。

天宁坚持 “先易后难、强势推进”，全面排查 4 个街道、22 个无水高层住宅小区，建立 “一区一策” 专项档案，每周动态更新、闭环销号。截至目前，6 个已完成整治，2 个正在施工，2 个处于民意征询阶段，4 个方案已获批，8 个方案在审。

整治之难，多在工程之外 —— 资金如何筹措，居民是否同意，任一环节卡住，一个小区就可能停摆数月。天宁的解法，是把消防行政执法人员 “挂” 到小区上去，把相关部门的力量一并压到一线：16 个待整改小区全部配备消防行政执法人员，推行 “全流程参与、全时段服务、全过程跟踪”，从动员跑票、方案编制、施工建设到竣工验收、后期管理，链条有多长，服务就跟多长。累计协助上门跑票 5 次，参与方案技术审核 16 次、专家论证 5 次、施工交底 2 次，协调破解技术难题 12 项。所谓 “最后一公里”，难走的从来不是路，而是能否有人一路陪着走到底。

改完之后，还得管得住。已完成整改的小区被纳入全区党建引领住宅物业管理规范化建设体系，后期运维有了制度着落。全部无水高层住宅小区列入 “每周一查” 及队站防消联勤范畴，制定专项灭火救援预案，推进快速处置队建设，把防范举措前置到险情之前。

三份样本，一个方位。从机制重塑到铁腕清障再到民生兜底，所有努力朝着同一方向发力。三地实践还共享一处共性 —— 都在与 “看不见” 较劲：看不见的隐患，用航拍图、电子地图和风险台账让它显形；看不见的责任，用六级倒查和定岗定编让它压实；看不见的懈怠，用 “回头看” 与 “每周一查” 把它挡回去。

消防工作有一个特别之处：做得越好，越不为人知。没有火警的夜晚不会上报纸，重新通水的消火栓只是沉默地立在楼道转角。一笔笔投入、一处处拆违、一本本台账，换来的正是一座城市最可靠的保障。（李多闻 赵怀龙 刘 洋）