《学习与研究》刊发中共国家消防救援局委员会署名文章

近日，中央政策研究室《学习与研究》杂志发表中共国家消防救援局委员会署名文章《提高防灾减灾救灾能力 锻造堪当重任的应急救援主力军和国家队》。全文如下：

防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局，是统筹高质量发展和高水平安全的基础支撑。习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话，为做好新时代防灾减灾救灾工作指明了前进方向、提供了行动指南。国家消防救援局深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真按照应急管理部工作要求，立足职能任务，持续锻造对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急救援主力军和国家队，不断提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平，为中国式现代化行稳致远提供坚实消防安全保障。

一、深学细悟习近平总书记重要讲话精神

习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话，鲜明提出了新时代防灾减灾救灾新理念新思想新战略，既是方向指引，也是实践要求。国家综合性消防救援队伍是习近平总书记亲自缔造、亲自授旗致训词的新型人民队伍。习近平总书记在授旗训词中标定了国家综合性消防救援队伍 “应急救援的主力军和国家队” 的职能定位，赋予了队伍 “承担防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故” 的重要职责。队伍各级必须牢记职责使命，自觉从习近平总书记重要讲话精神中汲取奋进力量。

（一）深刻体悟习近平总书记重要讲话中蕴含的为民情怀。习近平总书记始终将人民放在心中最高位置，把防灾减灾救灾工作作为关系人民安危和国家安全的大事来抓，强调要着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全，体现了一以贯之的人民立场和深沉厚重的为民情怀。消防救援队伍为人民而生、为人民而建、为人民而战，必须树牢以人民为中心的发展思想，把 “人民至上、生命至上” 落实到消防工作的每一环、风险防控的每一刻、应急救援的每一次行动，矢志不移为人民安居乐业、社会安定和谐、国家长治久安而英勇战斗。

（二）牢牢把握习近平总书记重要讲话中体现的战略考量。我国是自然灾害最为严重的国家之一。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领广大干部群众战胜了一系列重特大自然灾害，成效举世公认。在 “十五五” 开局之年，习近平总书记聚焦提高防灾减灾救灾能力主持中央政治局集体学习，充分体现了统筹高质量发展和高水平安全的战略考量，释放出我们党把防灾减灾救灾工作摆在治国理政更加突出位置推进的鲜明态度。消防救援队伍必须在服务党和国家工作大局中找准战略定位，始终聚焦防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，持续提升应急救援主力军和国家队的核心能力，在防灾减灾救灾主战场为党分忧、为民解难。

（三）继承发扬习近平总书记重要讲话中强调的宝贵经验。习近平总书记在重要讲话中系统总结了 “七个坚持” 宝贵经验，贯通根本保证、价值取向、科学依据、工作策略、发展动力、思维方法和治理格局各维度，覆盖防、减、救全链条，环环相扣、有机统一，是对新时代防灾减灾救灾规律的深刻洞察和精准把握。消防救援队伍必须在用好 “七个坚持” 宝贵经验的基础上，巩固发扬改革实践中形成的力量点多面广、到场展开迅速、实战经验丰富、纪律作风严明等优势，在防灾减灾救灾一线当先锋、挑重担、打硬仗。

（四）坚决落实习近平总书记重要讲话中提出的实践要求。习近平总书记坚持问题导向和底线思维，围绕五个方面作出全面系统部署，强调要 “加快推进国家综合性消防救援队伍和国家区域应急救援中心建设，提高极端情况下的救援能力，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢”，饱含着政治关怀、殷切期望和千钧重托。消防救援队伍必须牢记初心使命，切实把习近平总书记的殷切嘱托和关心厚爱转化为履职尽责、挺膺担当的实际行动和刀山敢上、火海敢闯的血性胆气，补短板强弱项，不断夯实 “防” 的基础、增强 “减” 的效果、提升 “救” 的能力，把救援准备做得更足更实、把安全防线底线筑得更牢更稳。

二、忠实履行保民平安、为民造福的职责使命

改革转制以来，消防救援队伍忠实践行重要训词精神，一体落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，全力防风险、灭大火、战洪水、抗地震、御冰雪，打赢了一场场大仗硬仗。

（一）以感恩之心书写对党忠诚的政治答卷。“对党忠诚” 在习近平总书记对消防救援队伍的重要训词中居于首位，是队伍的政治底色。党中央一声令下，近 20 万人的队伍不折不扣完成转隶移交、身份转改、职级套改、授衔换装等工作，明确中央主建、地方主用的重大原则，建立起条块结合、以条为主的双重管理体制，城乡消防布局更加优化，机动队伍、航空救援等力量调整组建，6 个国家区域应急救援中心建成并初步形成战斗力，实现体制之变、机制一新，保持了队伍血性胆气和战斗力。2020 年，迎战安徽合肥百年一遇的滔天洪水，大队教导员陈陆连续鏖战 4 个昼夜，被洪流夺走年仅 36 岁的生命。江西九江消防救援支队在鄱阳湖发生超历史大洪水的紧要关头营救疏散遇险被困群众 1.3 万余人，陕西延安宝塔消防救援站建队 50 年来忠诚守护 158 处红色革命旧址实现 “零火灾”，双双被授予 “时代楷模” 称号。改革转制以来，全队伍共有 20 个集体和 48 名个人受到国家级表彰，110 名指战员英勇牺牲被评为烈士，用向险而行的英雄壮举践行了许党报国的铮铮誓言。

（二）以治本之策书写防患未然的治理答卷。习近平总书记强调，降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。我们始终把防范化解重大消防安全风险作为首要任务，立足从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，加快推动消防安全治理向事前预防转型、向基层延伸。针对健全消防安全责任体系，发挥国务院安委会统筹协调作用，与教育部、民政部等制定消防安全协作事项清单，与住建、文旅、市场、文物等部门建立会商研判、联合督导等机制。坚持多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景、多揪出监管执法 “放水人”，长牙带刺开展中央安全生产考核巡查，压紧压实党委政府消防工作领导责任、行业部门 “三管三必须” 责任和社会单位主体责任。针对群众身边的风险隐患，集中开展高层建筑、养老机构、老旧小区、小型餐饮场所等高风险场所火灾隐患排查整治，特别是牵头电动自行车、人员密集场所动火作业和建筑外墙保温材料等全链条安全整治，三个领域火灾亡人数较整治前大幅下降。针对基层消防工作短板，推动编制落实基层消防基本履职和配合履职事项 “两个清单”，组织全国 1.15 万个国家队消防站和纳入管理的政府专职消防队开展 “防消联勤”，特别是提请国务院办公厅出台《关于加强基层消防工作的意见》，将消防工作延伸到 “最后一公里”。2025 年全国火灾形势平稳，火灾起数、亡人数、伤人数同比分别下降 4.86%、9.16% 和 18.5%。

（三）以担当之为书写保民平安的救援答卷。习近平总书记指出，要树牢底线思维、极限思维，不断提升大灾巨灾应对处置能力。我们始终坚持战斗力这个唯一的根本标准，立足最难最险最不利条件下的灾害事故处置，大抓练兵备战，强化重点地区地震、洪涝等救援处置实兵拉动检验，建强灭火与应急救援专业队、特勤站、攻坚班组等 “尖刀” 力量，深化与军地、央企等救援力量的协同联动，加速主战装备、关键装备和 “杀手锏” 装备研发配备，确保在关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢。2022 年 7 月，重庆山火集中爆发，云南、四川、甘肃等地消防救援队伍跨省千里驰援，与各方救援力量携手奋战 10 天 9 夜，老百姓自发地用摩托车爬山送消防员、送水、送干粮，筑起一道 “人” 字形的防火长城。2024 年 7 月，湖南岳阳团洲垸决堤、四川雅安汉源山洪泥石流、陕西商洛暴雨等险情多点爆发，消防救援队伍尽锐出动、多线作战，与军队、民兵、安能等力量大兵团联合救灾，充分彰显了社会主义制度优越性。今年 5 月，湖北荆州遭遇特大暴雨，消防救援队伍坚持力量跟着预警走、救援抢在成灾前，前置力量装备就近划片搜救，转移疏散群众 3200 余人。这些年，随着队伍承担全灾种大应急职能任务的拓展，接处警量从 2018 年的 117 万起激增至 2025 年的 246 万起、翻了一番多，成功打赢了京津冀特大暴雨洪涝、西藏定日地震等大仗硬仗，第一时间让老百姓看到 “国家在行动、消防在救援”，与各方救援力量一道争分夺秒搜救生命不放弃，创造了许多救援救灾奇迹。

（四）以务实之举书写竭诚为民的服务答卷。习近平总书记要求消防救援队伍 “永远竭诚为民”，自觉把人民放在心中最高位置，把人民褒奖作为最高荣誉。队伍各级想人民之所想、行人民之所嘱，无论是在疫情防控期间转移人员、全域消杀、紧急送药，还是在防汛抗旱时巡堤除险、救援救助、送水保供和运水润田，都坚持向前一步，救民于水火，助民于危难，给人民以力量，在服务人民中传递党和政府温暖。队伍各级深度参与灾后重建，从抢险救援到安置保障、从重点监管到长效防控都全线嵌入、全程护航。2018 年，山东寿光遭遇历史罕见强降雨，来自山东、天津、河北、江苏等地的 5000 余名消防救援指战员坚守一线排水排涝、清淤消杀，帮助受灾群众清理房屋、抢收农产。2025 年，西藏定日发生 6.8 级地震，作为唯一一支从抢险救援坚守至安居重建的专业队伍，日喀则市消防救援支队驻点巡查 1.45 万次、整改安全隐患 17.4 万处，保障群众安全度灾。同时，始终牢记防灾减灾救灾最大的力量源泉是人民群众，坚持把消防宣传教育培训作为基础性、战略性工作来抓，用心用情开展防灾减灾日、消防宣传月等主题活动，常态化组织力量深入企业、农村、社区、学校和家庭，广泛宣传普及防灾减灾救灾和消防安全常识，不断提升群众自救互救能力。

三、坚定自觉在防灾减灾救灾中担当新使命展现新作为

“十五五” 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。做好防灾减灾救灾工作，责任重大、使命光荣。消防救援队伍将深入贯彻落实习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话精神，树立和践行正确政绩观，着力扬优势、补短板、强弱项，进一步提升防灾减灾救灾能力，更好服务保障中国式现代化建设。

（一）看齐追随永葆忠诚本色。对党忠诚是消防救援队伍第一位的政治要求和最鲜明的政治本色。必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平党建思想，在实战实践中持续砥砺血性胆气，以实际行动、实际成效坚定拥护 “两个确立”、坚决做到 “两个维护”。引导队伍各级多做功在平时、利在长远、防在源头的潜绩，在发展中固安全、在安全中谋发展，以高效能消防安全治理促进高质量发展。坚持抓党建带队建，传承弘扬 “支部建在连上” 优良传统，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党旗在防灾减灾救灾一线高高飘扬。

（二）转型强能扛牢职责使命。“两个坚持、三个转变”“四个宁可” 是习近平总书记教给我们做好防灾减灾救灾工作的重要理念，必须始终遵循。深入研判大灾巨灾风险可能在哪里，该怎么防、如何救，做到防救衔接、上下联动。在 “防” 上，进一步发挥消防工作 “主力军” 和 “主推手” 作用，切实把功夫下在平时、把防线筑在灾前，以增强火灾风险识别能力为重点，巩固深化重点领域消防安全全链条治理，深挖彻查典型火灾背后的源头祸根，健全消防监管体系，拧紧各方责任链条，标本兼治提升本质消防安全水平。在 “救” 上，深度融入大安全大应急框架，优化队伍布局、建强力量体系，持续提升国家区域应急救援中心实战能力，尤其针对类似汶川特大地震、1998 年长江洪水那样的严重灾害和高层建筑火灾扑救难题，强化专攻精训、技战术研究和科技赋能，不断提高队伍应对处置大灾巨灾的攻坚打赢能力。

（三）聚焦实战强化保障支撑。防灾减灾救灾是一项复杂的系统工程，科技是驱动力、装备是支撑力、法治是保障力。强化科技赋能，充分发挥新型举国体制优势，深度融入 “数字政府”“智慧城市” 建设，全面推进 “数智消防” 建设，逐步实现消防救援由传统模式向数智赋能升级、由人力聚合向科技驱动转型。强化装备保障，注重保平时与保战时、供给侧与需求侧、投资于物与投资于人相协同，针对高层建筑火灾、洪涝台风、地震地质等复杂灾情救援场景，积极争取国家 “两新” 政策及超长期特别国债项目支持，加快 “高精专特”“小快轻智” 等装备列装，着力提升救援装备新质战斗力。强化法治建设，加快推进消防安全领域法规标准 “立改废释”，探索 “小快灵” 立法，精准解决突出问题，引领提升防灾减灾救灾法治化水平。

（四）眼睛向下夯实基层基础。防灾减灾救灾重点在基层、突出短板也在基层，必须毫不放松做好抓基层、强基础工作。坚持力量下沉，深入宣传和贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》和《国务院办公厅关于加强基层消防工作的意见》，因地制宜建立应消合一、队站一体、防消一体的基层应急消防工作机制，加快构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治的基层消防工作格局。坚持源头管控，推动消防安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中，合理提高重大工程和灾害多发地区关键基础设施的消防安全设防标准，有效规避灾害风险。坚持提升能力，大力发展消防安全文化，把消防安全培训纳入公民安全教育体系，实施全民消防安全素质提升行动，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。